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行業(yè)新聞

數字時(shí)代如何保障數字資源安全?

隨著(zhù)數字經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,很多國家將數字經(jīng)濟提升至國家發(fā)展戰略高度。其中,互聯(lián)網(wǎng)核心資源安全是數字企業(yè)安全以及國家數字經(jīng)濟發(fā)展安全的底座?!吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2021)》顯示,2020年中國數字經(jīng)濟規模達到39.2萬(wàn)億元,占GDP比重達38.6%,成為穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵動(dòng)力。數字經(jīng)濟的發(fā)展,離不開(kāi) IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)核心資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護。因此,如何妥善處理數字地址爭端事件,成為保障國家數字地址安全,維護企業(yè)數字資產(chǎn)利益,確保數字經(jīng)濟安全平穩發(fā)展的關(guān)鍵議題。

數字資源管理引發(fā)爭端

近年來(lái)發(fā)生了多起與數字地址資源相關(guān)的國際事件。

2021年6月22日,美國政府以“違反制裁”為由關(guān)閉了包括伊朗英語(yǔ)新聞電視臺(Press TV.com)與阿拉伯語(yǔ)頻道網(wǎng)站(Al Alam TV.net)等在內的36家與伊朗相關(guān)的新聞網(wǎng)站。美國司法部在聲明中證實(shí),根據法院命令,美國查封了伊朗伊斯蘭廣播電視聯(lián)盟(IRTVU)使用的33個(gè)網(wǎng)站和真主黨(KH)運營(yíng)的三個(gè)網(wǎng)站。美國司法部表示,這些網(wǎng)站域名均為美國公司所有,其在未獲得美財政部許可的情況下不能獲得美國的網(wǎng)站和域名服務(wù)。

此次事件涉及32個(gè)域名、4個(gè)頂級域名,包括“.com”“.net”“.TV”和“.org”,涉及Verisign和PIR兩個(gè)注冊服務(wù)管理機構、20家域名注冊服務(wù)機構(域名注冊商)。在技術(shù)層面,美國司法部通過(guò)頂級域名注冊管理機構,將所涉及網(wǎng)站的域名解析A記錄和NS記錄強制指向美國政府指定的亞馬遜域名解析服務(wù)器,從而實(shí)現對指定網(wǎng)站的關(guān)停處理。事件的發(fā)生引發(fā)國際社會(huì )的強烈關(guān)注。

注冊地在毛里求斯的非洲互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心(AFRINIC)是國際互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與地址分配機構(ICANN)認證的,負責非洲、印度洋地區的IP地址分配機構。一家注冊于非洲塞舌爾名為云創(chuàng )新(Cloud Innovation)的公司,于2013年成為AFRINIC會(huì )員,并在隨后4年內分4個(gè)批次申請了620萬(wàn)個(gè)IPv4地址,由其注冊在中國香港的關(guān)聯(lián)公司LARUS Ltd.將這些地址租給企業(yè)用戶(hù)使用。

2020年,AFRINIC因員工非法盜取IP丑聞而更換CEO。新任CEO開(kāi)始推行“協(xié)助審查”(Assisted Review)項目,試圖利用其掌管的注冊數據庫隨意改變IP地址“所有權”,引發(fā)業(yè)界風(fēng)波。

云創(chuàng )新公司因此項審查受到AFRINIC的質(zhì)疑,稱(chēng)其違反會(huì )員章程,將屬于非洲的域名他用,其會(huì )員資格一度被取消,擁有的IP地址也一度被沒(méi)收。AFRINIC的銀行賬號也因云創(chuàng )新公司的訴訟一度被凍結。整個(gè)非洲的IP地址分配系統面臨崩潰危險。據了解,目前云創(chuàng )新公司會(huì )員資格和AFRINIC的銀行賬號都得以恢復,但雙方的官司還在繼續。租用了這批IP地址的數百家中國企業(yè),其網(wǎng)絡(luò )服務(wù)面臨隨時(shí)中斷的風(fēng)險。

上述兩起關(guān)于IP地址和域名事件充分暴露了當前互聯(lián)網(wǎng)基礎資源治理體系的漏洞和缺陷,也凸顯了以IP地址和域名為重要因素的數字資源的重要性和治理的迫切性。

問(wèn)題梳理與思考

一是數字資產(chǎn)的界定。伏羲智庫首席技術(shù)官、中科院計算機網(wǎng)絡(luò )信息中心研究員、PTI前董事王偉博士認為,互聯(lián)網(wǎng)基礎資源一個(gè)最根本的問(wèn)題一直沒(méi)有解決——IP地址、域名是不是數字資產(chǎn)?

IP地址在未被分配使用前和被分配使用后,其權屬有著(zhù)本質(zhì)性的變化。AFRINIC和云創(chuàng )新公司的沖突,AFRINIC把云創(chuàng )新公司會(huì )員剝奪掉,但面臨的問(wèn)題是IP地址已經(jīng)被其他公司所使用,國內很多企業(yè)都在使用這些IP地址,商業(yè)利益將受到嚴重影響。如果想長(cháng)期持有這些地址,如何解決這一問(wèn)題值得深入探討。

各地區互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規模及網(wǎng)民數量不平衡,讓很多國家的企業(yè)機構采用各種辦法向其他大洲數字地址管理機構申請借殼使用。全球數字地址的所有權和使用權實(shí)際上正在向新興的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達地區和資本優(yōu)勢機構流動(dòng),打破了傳統上按地理分布進(jìn)行數字地址分配管理的“平衡設計”。

二是無(wú)法可依。北京郵電大學(xué)教授、APNIC前執委馬嚴認為,云創(chuàng )新公司和AFRINIC之間出現的這種情況沒(méi)有任何先例。雙方對簿公堂已有一段時(shí)間,并且官司還在繼續。問(wèn)題不僅僅涉及會(huì )員章程、商務(wù)合作、機構的不作為或亂作為,也涉及IP的所有權、互聯(lián)網(wǎng)基礎資源的治理體系等。“希望通過(guò)此類(lèi)案例,我們進(jìn)一步探討,找到合理的治理辦法,讓管理者、使用者和立法機關(guān)都有據可依、有法可依、有案例可依。處理好此類(lèi)事件,可以使數字經(jīng)濟更加平穩,有利于社會(huì )和諧發(fā)展,以及全球互聯(lián)網(wǎng)穩定運行。”

三是多利益攸關(guān)方模式的挑戰。針對伊朗域名被封,中科院計算機網(wǎng)絡(luò )信息中心研究員譚亞凌認為,從技術(shù)上講,所涉及的兩個(gè)注冊管理機構并未征得用戶(hù)同意,就單邊把相關(guān)域名數據的DNS資源記錄所指向的IP地址進(jìn)行更改,相關(guān)網(wǎng)站就從互聯(lián)網(wǎng)世界消失了。伊朗域名被封事件涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的“多利益攸關(guān)方”模式,事件強化了現有的權力關(guān)系,延續了既有的權力格局,全球互聯(lián)網(wǎng)治理離各國平等參與的“共治”還很遙遠。

四是治理體系自身的缺陷。王偉認為,從互聯(lián)網(wǎng)基礎資源治理體系細節來(lái)講主要暴露出三個(gè)問(wèn)題。

“前后”的問(wèn)題?;ヂ?lián)網(wǎng)資源分配模式在20世紀90年代初制定,當時(shí)資源充足,不存在IP地址耗盡的問(wèn)題,因此管理機制上并未去重點(diǎn)關(guān)注地址緊缺狀態(tài)下的地址轉移、租用、代持等問(wèn)題。雖然當前全球進(jìn)入IPv4和IPv6并存時(shí)代,企業(yè)運營(yíng)過(guò)程中(尤其是拓展海外市場(chǎng))還是會(huì )使用大量第三方IPv4地址,這要求在政策層面對原有的IP地址分配模式打補丁。

“上下”的問(wèn)題。上層強調“多利益攸關(guān)方”模式,否決單方持有全部利益的可能性,認為IP地址歸全球網(wǎng)民共有,但到下層運營(yíng),一定有某個(gè)實(shí)體或者個(gè)人持有。假如用戶(hù)在阿里云申請虛機,阿里云一定把IP地址當做資源類(lèi)資產(chǎn)租給個(gè)人。所以,“上下”是割裂的,上層治理人員試圖回避這個(gè)問(wèn)題,市場(chǎng)經(jīng)濟下的運營(yíng)人員已經(jīng)把它當做資產(chǎn)來(lái)管理。

“左右”的問(wèn)題?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,各國貿易往來(lái)頻繁,數字經(jīng)濟引發(fā)的沖突容易發(fā)散成為政治問(wèn)題,比如運營(yíng)商到非洲地區拓展業(yè)務(wù),不管是從IP地址需求量、財政資金充裕度還是技術(shù)水平層面來(lái)講都較有優(yōu)勢,因而運營(yíng)商更容易在非洲拿到IP地址并在全球使用。從業(yè)務(wù)拓展和經(jīng)濟發(fā)展來(lái)講,它是常見(jiàn)行為,但在國際政治博弈上,容易被形容為“數字空間新殖民主義”。

王偉表示:“所以前后、上下、左右都遇到了問(wèn)題,它的本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)治理規則不適應時(shí)代發(fā)展。地址資源不管多大還是有一個(gè)上限,如果規則不變,今天IPv4遇到的這些困惑和挑戰,未來(lái)在IPv6上還會(huì )出現。”

五是全球化形勢下數字資源國家權屬的界定。近年來(lái),全球數字服務(wù)格局快速發(fā)展和演進(jìn),數字市場(chǎng)規則制定權和話(huà)語(yǔ)權的競爭日益激烈,網(wǎng)絡(luò )空間立法競賽空前加劇。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員郎平表示:“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國數字化發(fā)展的基礎設施,但是IP地址、域名這些基礎資源是基礎設施里面的基礎設施,是地基中的地基?;ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域有各種各樣的數字經(jīng)濟活動(dòng),共同構成數字空間,在數字空間地基的重要性不言而喻。”

郎平研究員有一個(gè)形象的比喻:“從國際治理角度來(lái)講,互聯(lián)網(wǎng)體系的‘樹(shù)干’和‘果實(shí)’都具有國別屬性,但樹(shù)根卻沒(méi)有。當權屬不清晰的時(shí)候,就會(huì )出現沖突。”郎平說(shuō):“未來(lái)競爭趨勢下,我們的域名在全球治理層面應該怎么推進(jìn),應當仔細斟酌是否能夠適應新的形勢。”


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